近年来，随着全球经济一体化的加深和互联网技术的迅猛发展，跨境电商成为了国内外企业拓展市场的重要方式。
为了统一相关政策、规范市场秩序，国家发改委、商务部、财政部等多个部门联合发布了一系列文件，其中国办发文件对跨境电商进行了明确定义和界定。
国办发文件指出，跨境电商主要指的是以互联网为基础，辅以物流、支付等技术与服务，实现商品和服务的在线交易和跨国物流的商业模式。
它突破了传统贸易的限制，允许企业和个人直接在国际市场上进行商品交流，并通过互联网平台连接买家和卖家。
跨境电商的涵盖范围十分广泛，不仅仅包括传统的B2C（企业对消费者）模式，还包括C2C（消费者对消费者）、B2B（企业对企业）、O2O（线上到线下），以及出口退税、跨境支付、物流配送等衍生服务。
这一模式的畅通为企业提供了更广阔的发展空间，消费者也能够享受到更多种类、更优质的商品和服务。
然而，跨境电商也面临一些挑战和问题，例如海关监管、知识产权保护、虚假宣传、售后服务等等。
因此，国家对跨境电商进行了明确的政策指导和监管措施，加强海关合作、加大知识产权保护力度、完善投诉和仲裁机制等，以维护市场秩序，保障消费者权益。
综上所述，国办发文件对跨境电商做出了明确的定义和界定，它是一种基于互联网的商业模式，涵盖了多种交易方式和衍生服务。
跨境电商为企业拓展国际市场提供了便利，同时也为消费者提供了更多的选择。
然而，因为其特殊性和复杂性，跨境电商也需要相关部门的政策指导和监管措施来规范市场秩序和保护消费者权益。